№ 69 О внесении изменений и дополнений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кирбинского сельсовета на 2020-2022 годы»

Российская Федерация

Республика Хакасия

Бейский район

Администрация Кирбинского сельсовета

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   06.11.2020                                            с. Кирба                                                             № 69

О внесении изменений и дополнений в
муниципальную программу
«Профилактика терроризма
и экстремизма на территории
Кирбинского сельсовета  на 2020-2022 годы»

           В целях реализации полномочий администрации Кирбинского сельсовета  в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и активизации работы по обеспечению общественной безопасности, в соответствии Федеральными законами от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с учетом «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018г.г.» утвержденного Президентом Российской Федерации 26.04.2013г., Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2016г. №ПР-1960, руководствуясь  Уставом муниципального образования Кирбинский сельсовет,  Администрация Кирбинского сельсовета

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кирбинского сельсовета на 2020-2022годы» (далее – Муниципальная программа) следующие изменения и дополнения:

1)Паспорт муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории  Кирбинского сельсовета на 2020-2022годы» графу «Ответственный исполнитель муниципальной программы» изложить в следующей редакции:

«Ответственный исполнитель муниципальной программы - Глава Кирбинского сельсовета»

2) Паспорт муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории  Кирбинского сельсовета на 2020-2021годы» добавить  графой «Правовая основа программы» в следующей редакции:

«Правовая основа программы - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

- Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 № 198 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации;

- Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, утверждена  Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.;

- Указом Президента Российской Федерации от 14,11.2013 № Пр-2685, утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации;

- Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344, утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (далее - Стратегия).

- п. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07,11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.»

3) раздел 2 «Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цели и задачи Программы, планируемые конечные результаты ее реализации» изложить в следующей редакции:

«Главная цель программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органа местного самоуправления, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории поселения, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено:

- профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

- разработка и осуществление мер, направленных профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Защита личности и общества от террористических актов и иных проявлений терроризма. Организация эффективной системы мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности для предупреждения угроз экстремистских и террористических проявлений на территории Кирбинского сельсовета Бейского района.

Основными задачами программы являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

- противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий;

- совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений.

Условием реализации цели Программы является решение следующих задач:

1. Повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
2. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
3. Противодействие незаконному обороту наркотиков, создание условий для снижения спроса на наркотики, их аналоги, прекурсоры и алкогольную продукцию.
4. Повышение уровня безопасности граждан в общественных местах и на улицах города.
5. Противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита муниципальных объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.

Достижение указанных целей и решение поставленных задач осуществляется за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, вовлечения граждан в общественно полезную социальную деятельность, формирования законопослушного поведения, потребности здорового образа жизни.»

4) раздел 4 «Сроки  реализации Программы» изложить в следующей редакции:

«Программа реализуется в течение 2020 года.»

5) раздел 5 «Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации» изложить в следующей редакции:

«Муниципальным заказчиком и контролирующим органом выступает Администрация Бейского района Республики Хакасия.

Механизмами осуществления Программы являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма и терроризма.»

Глава Кирбинского сельсовета                                                                  В.А. Карчигашев

Приложение

к постановлению Администрации

Кирбинского сельсовета

 Бейского района

 Республики Хакасия

от 06.11.2020г. № 69

Муниципальная программа

«Профилактика терроризма и экстремизма на территории Кирбинского сельсовета на 2020-2022 годы»

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Профилактика терроризма

и экстремизма на территории Кирбинского сельсовета  на 2020-2022 годы»

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития на территории администрации Кирбинского сельсовета, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", указами Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму" и от 13.09.2004 г. № 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом".

          Экстремизм определяется как приверженность к крайним взглядам и мерам, а также под экстремизмом понимается в том числе, нарушение прав, свобод  и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, публичное, заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением, финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации , подготовке и осуществлении , в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.»

  Экстремизм - это многогранное явление. Терроризм, о котором сегодня в большинстве случаев идет речь является пусть самой болевой, но всего лишь одной только разновидностью экстремизма.

Противодействие терроризму и экстремизму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

1) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

2) предупреждению экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее предупреждение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

3) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Наличие на территории Кирбинского сельсовета мест массового пребывания людей является фактором возможного планирования террористических акций, поэтому сохраняется реальная угроза безопасности жителей.

Настоящая программа дает возможность снизить существующую социальную напряженность, вызванную боязнью людей возникновения террористической угрозы, усилить антитеррористическую защищенность жизненно важных объектов и мест массового пребывания людей.

Анализ текущего состояния сферы реализации программы фиксирует, что на территории Кирбинского сельсовета  ведется целе­направленная работа профилактических мер антитеррористической и антиэкс­тремистской направленности, предупреждению террористических и экстре­мистских проявлений на территории села, укреплению межнационально­го согласия, достижению взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

Не должна прекращаться работа по борьбе с экстремистскими настроения­ми, все больше влияющими на молодежь. Проведение разъяснитель­ной работы, мероприятий по повышению толерантности молодых людей, вос­питание у них активной жизненной позиции - одна из задач программы.

Благодаря принимаемым мерам будет продолжаться усиление антитерро­ристической защищенности объектов культуры и объектов с массовым пребы­ванием граждан, формирование позитивных моральных и нравственных ценно­стей, определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и терроризма, снижение возможности проявлений экстремизма; повышение степе­ни безопасности объектов социальной сферы; создание благоприятной и макси­мально безопасной для населения обстановки в учреждениях, на улицах и в других общественных местах при проведении культурно-массовых мероприя­тий; вовлечение в систему предупреждения террористической и экстремист­ской деятельности организаций всех форм собственности, а также обществен­ных организаций.

Основными проблемами сферы реализации программы являются:

1) недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере реализации антитеррористической деятельности;

2) отсутствие четкой нормативно-правовой базы, определяющие единые критерии и подходы к оценке террористической уязвимости объектов различ­ных сфер деятельности, в том числе и с массовым пребыванием людей.

Вопросы этнических и межконфессиональных отношений, находящихся в прямой зависимости от идеологического влияния экстремизма и угрозы терро­ристического воздействия на умы и настроения наших жителей и особенно мо­лодежи, приходится постоянно держать под контролем.

Остается не полностью решенной проблема обеспечения антитеррористи­ческой защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-тех­нического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-тер­рористическом отношении.  

Сложившееся положение требует необходимость разработки и реализа­ции программно-целевого метода, направленного на решение задач повышения защищенности населения поселения, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных.

Невыполнение или неэффективное выполнение программы возможно в случае реализации внешних рисков.

К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансо­во-экономические, социально-экономические и организационные.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных ме­роприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рацио­нального управления реализацией программы, своевременное внесение из­менений в программу, взвешенный подход при принятии решений о коррек­тировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации ­программы.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финанси­ровании реализации программы.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

1) проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в об­ществе;

2) повышения уровня финансирования социальных программ.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся также различные фор­с-мажорные обстоятельства.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

Программы, цели и задачи Программы, планируемые конечные результаты ее реализации

Главная цель программы – ежегодная организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органа местного самоуправления, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории поселения, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено:

- профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

- разработка и осуществление мер, направленных профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Защита личности и общества от террористических актов и иных проявлений терроризма. Организация эффективной системы мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности для предупреждения угроз экстремистских и террористических проявлений на территории Кирбинского сельсовета Бейского района.

Основными задачами программы являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

- противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий;

- совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждение террористических и экстремистских проявлений.

Условием реализации цели Программы является решение следующих задач:

1. Повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
2. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
3. Противодействие незаконному обороту наркотиков, создание условий для снижения спроса на наркотики, их аналоги, прекурсоры и алкогольную продукцию.
4. Повышение уровня безопасности граждан в общественных местах и на улицах села.
5. Противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита муниципальных объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.

Достижение указанных целей и решение поставленных задач осуществляется за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, вовлечения граждан в общественно полезную социальную деятельность, формирования законопослушного поведения, потребности здорового образа жизни.

3. Перечень мероприятий Программы

Для достижения поставленной цели и решения задач программы необ­ходимо реализовать комплекс мероприятий  (Приложении 1 к Программе), основными из которого являются:

1) информационно-пропагандистское противодействие экстремизму и терро­ризму;

2) организационно-технические мероприятия;

В рамках основного мероприятия «Информационно-пропагандистское про­тиводействие экстремизму и терроризму» предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических и межкультур­ных отношений, формирование толерантного сознания  и поведения молодежи, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений среди населения.

Возможными последствиями не реализации или неэффективной реализа­ции основного мероприятия «Информационно-пропагандистское противодей­ствие экстремизму и терроризму» будут являться снижение эффективности фор­мирования у населения представлений о безопасном поведении в экстремаль­ных ситуациях, общероссийской и региональной идентичности, гармонизации межэтнических отношений и уровня межведомственного взаимодействия по профилактике экстремизма и терроризма.

В ходе реализации основного мероприятия «Организационно-тех­нические мероприятия» предстоит осуществлять действия направленные на:

1) обеспечение готовности сил и средств к действиям в очагах чрезвычай­ных ситуаций;

2) снижение риска совершения террористических актов, масштабов нега­тивных последствий террористических актов;

3) координацию действий администрации Кирбинского сельсовета, сил и средств по защите населения от действий террористического характера.

Возможными последствиями не реализации или неэффективной реализа­ции основного мероприятия «Организационно-технические мероприятия» бу­дут являться снижение степени готовности сил и средств к минимизации и лик­видации последствий террористических актов, эффективности  мероприятий по подготовке персонала учреждений к действиям по предупреждению террори­стических актов и правилам поведения при их возникновении.

4. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2020-2022 г.г.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

 Муниципальным заказчиком и контролирующим органом выступает Администрация Бейского района Республики Хакасия.

Механизмами осуществления Программы являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма и терроризма.

6. Оценка эффективн7ости реализации программы

          Комиссия Кирбинского сельсовета ежегодно обобщает и анализирует ход реализации Программы и представляет итоговую информацию в администрацию. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сопоставления запланированных и фактически исполненных программных мероприятий.

7. Комплексная оценка эффективности реализации Программы

Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется в течение всего срока реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности ее реализации.

8. Финансирование мероприятий

 Финансирование мероприятий программы по профилактике и  предупреждению терроризма и экстремизма на территории Кирбинского сельсовета осуществляется за счет местного бюджета.

Приложение к Программе:

Перечень мероприятий

муниципальной программы  "Профилактика терроризма и экстремизма

на территории администрации  Кирбинского сельсовета на 2020-2022 годы"

Целевые показатели муниципальной программы

"Профилактика терроризма и экстремизма

на территории администрации  Кирбинского сельсовета на 2020-2022 годы"